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天津招警考試申論熱點:盤活存量財政資金

知滿天教育網     發布時間: 2016-10-27     信息來源:      點擊數:

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天津招警考試申論熱點:盤活存量財政資金

  背景鏈接

  2014年以來,受經濟下行壓力較大、擴大營改增“減收”、房地產相關稅收貢獻縮小以及去年同期收入基數高等影響,各級財政出現增速放緩。但令人大惑不解的是,一邊是不少地方財政“吃緊”,地方債規模高企不下,諸多領域缺錢喊“渴”,另一邊卻是大量超出周轉需要的財政資金閑置,趴在賬上“睡大覺”,不能直達所需領域。據報道,根據央行資金資產負債表估算,這筆沉睡資金規模將近4萬億元。另據審計部門提供的資料顯示,截至2014年3月底,審計署重點審計的9個省本級和9個市本級的財政存量資金達7673億元,其中近三成資金由于原定項目取消、不具備實施條件等原因,已無法按原用途使用。

  2015年4月1日,國務院總理李克強在國務院常務會議上部署盤活和統籌使用沉淀的存量財政資金,有效支持經濟增長。會議強調:要抓緊出臺方案,完善相關規定,對統籌使用沉淀的存量財政資金建立任務清單和時間表,“誰讓資金沉睡,就要嚴肅問責誰。”

  2015年1月,國務院辦公廳印發《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》,部署進一步做好盤活財政存量資金工作,更好發揮積極財政政策作用,提高財政資金使用效率。

  綜合分析

  [內涵]

  財政存量資金,是指政府作為財政收支主體,在其財政年度中因收入支出時間錯配而正常持有,收入超預算增長、收入延遲劃撥而消極持有,支出計劃不完善不可執行而被動持有的各類財政資金。

  [危害]

  近年來,在各級預算執行中,預算執行進度較慢、國庫存款沉淀較多、預算資金大量結轉的問題越來越突出,財政存量資金規模如滾雪球般越積越大。一方面,很多民生項目和重點支出“嗷嗷待哺”;

  [意義]

  盤活存量財政資金是打造經濟新引擎、提高經濟內生動力的必要舉措。

  這主要體現在當前經濟增長傳統動力趨弱,中央審時度勢提出,加大公共產品和服務供給,以及推動大眾創業、萬眾創新。而打造新引擎,無疑需要各級財政進一步發揮引導、示范、杠桿作用。再考慮到當前各級財政收入增速放緩,地方政府債務約束加強,因此,要破解這組“支”與“收”的矛盾,必須從盤活存量財政資金、提高資金使用效率入手。

  [原因分析]

  巨額存量資金的沉淀、閑置,既有預算管理不到位、預算執行不嚴的原因,也與一些部門和地方名義上想多留點機動以備應急有關,但最主要的癥結則是多年來預算制度的不適應、財政體制機制的不完善。

  一是財政體制和轉移支付制度不完善。

  政府間事權和支出責任劃分不夠清晰,地方財政體制改革不到位,地方大量事權履行需要靠上級轉移支付來支持。同時由于轉移支付制度不完善,客觀上造成一些專項資金層層結存。盡管中央近年來加快了轉移支付下達速度,但與地方預算管理銜接仍不夠緊密:一方面,一般性轉移支付提前下達比例依然偏低,影響到地方預算的完整性;另一方面,專項轉移支付下達時間偏晚,加之資金分配層級多、鏈條長,資金在長途跋涉中難以及時發揮效益。

  二是預算體系不完善,缺乏統籌銜接。

  公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算中專項用途的收入不能統籌安排使用,導致“苦樂不均”,有的領域和項目缺錢,有的則“花不掉”。特別是政府性基金預算采取“以收定支、專款專用”的預算管理方式,導致制度性的結存結轉資金較大,不能及時發揮資金效益。

  三是預算編制與政策規劃、項目計劃缺乏充分有效銜接。

  我國正處于社會轉型和改革攻堅的關鍵時期,一些重大政策尚未形成穩定的運行機制,缺少安排公共資源的中期規劃和對多年度總量平衡的統籌謀劃,一些行業的政策規劃、項目計劃難以與預算有效銜接,等等。

  四是預算分配和管理制度不完善。

  某些重點支出采取與GDP或財政收支增幅掛鉤的預算安排方式,實際運行中造成了預算職能弱化、財政支出結構固化僵化,加大了政府統籌安排財力難度。

  五是預算編制不細化、內容不完整,預算執行不規范、效率不高。

  首先,預算編制還比較粗放,預算編制缺乏科學依據、不細化,一些預算單位傾向于多編預算、留有余地,寬打窄用,形成預算結余。其次,預算編制方式還不科學,多數仍沿用基數預算方法,零基預算、績效預算推進未達預期。再次,在預算執行方面,約束機制還不到位,特別是項目預算執行較慢,執行效率不高,一些部門和地方重資金爭取輕預算執行和資金績效,致使資金閑置浪費。此外,部分單位存在預算調整隨意性大的問題,年中或年末追加預算,也造成了財政資金大量沉淀。

  [措施]

  制度對提高財政資金使用效率具有根本性。讓財政資金不再“沉睡”,必須抓住預算“龍頭”,靠完善制度發力。對此,專家建議:

  首先,預算編制要落小、落細、落實,資金撥付要快、要準、要因項目制宜。對跨年度的項目,應根據實際需求、遵循資金支出規律,編制一個比年度更長的滾動預算,項目進行到什么程度,就安排多少資金。

  二要強化預算約束、堅持預算公開。財政專戶長期游離于公共預算收支口徑與公眾監督之外,為資金違規使用提供了便利,相關賬戶的管理亟待置于陽光之下,實行“收入一個籠子、預算一個盤子”。

  三要加強轉移支付結轉結余資金管理。目前,中央財政中約七成是用于地方稅收返還和轉移支付,對其結轉結余資金明確回收統籌辦法并規范化、制度化,十分重要。

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